省民政廳 、省財政廳聯(lián)合印發(fā)意見優(yōu)化省級資金支持政策促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
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2024年08月16日 07:08:35 瀏覽次數(shù)：682次
各市民政局、財政局，各省財政直接管理縣（市）民政局、財政局：
為深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，扎實推進(jìn)《山東省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》，根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金管理辦法》等法規(guī)政策規(guī)定，現(xiàn)就優(yōu)化省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金支持政策提出如下意見。
一、總體要求
聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、失能老年人照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等重點領(lǐng)域，堅持盡力而為、量力而行、可持續(xù)發(fā)展，堅持因地制宜、精準(zhǔn)實施、注重實效，堅持上下聯(lián)動、社會參與、形成合力，科學(xué)設(shè)置補(bǔ)助項目，優(yōu)化資金支出方向，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌、政策集成和資金整合，引導(dǎo)各級政府和社會各方面持續(xù)增加有效供給、健全服務(wù)制度、補(bǔ)齊發(fā)展短板、提升服務(wù)水平，推動全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點補(bǔ)助項目
各地要統(tǒng)籌省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)資金安排，制定具體實施方案，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和條件，重點對以下領(lǐng)域進(jìn)行扶持：
（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營類
1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營獎補(bǔ)項目。對投入運營滿1年且提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)評估達(dá)到1級及以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、委托第三方運營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、政府與第三方合資合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及國有企業(yè)、公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦或運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)收住中度、重度、完全失能老年人數(shù)量和時間，參照每名老年人每月不低于200元的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)等級評定結(jié)果給予差異化獎補(bǔ)。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營獎補(bǔ)項目。對投入運營滿1年，且依據(jù)《社區(qū)老年人日間照料中心等級劃分與評定要求》（DB37/T 2722—2023）、《農(nóng)村幸福院等級劃分與評定》（DB37/T 3774—2020）進(jìn)行評估，達(dá)到1級及以上的社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院，根據(jù)設(shè)施等級評定結(jié)果給予差異化獎補(bǔ)。
3.老年助餐服務(wù)運營獎補(bǔ)項目。對向老年人開展助餐服務(wù)的老年食堂、開設(shè)老年助餐點的餐飲企業(yè)以及配餐送餐企業(yè)等，綜合考慮就餐、送餐人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素，給予運營獎補(bǔ)。此項目與社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院運營獎補(bǔ)項目不重復(fù)享受。
4.家庭養(yǎng)老床位獎補(bǔ)項目。對建有家庭養(yǎng)老床位20張及以上、達(dá)到《家庭養(yǎng)老床位設(shè)置與服務(wù)要求》（DB37/T 4581—2023）、簽約服務(wù)時長達(dá)到1年及以上的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)采取“以獎代補(bǔ)”方式給予適當(dāng)支持。
5.認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)一次性補(bǔ)助項目。對市域內(nèi)開展認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)試點，自2024年1月1日起新增、面向失智老年人提供服務(wù)、達(dá)到認(rèn)知障礙照護(hù)床位設(shè)置要求（由省民政廳另行制定）、驗收合格并投入使用的，鼓勵有條件的市給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。
6.護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)貸款貼息項目。對2024年1月1日起新增的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)其從金融機(jī)構(gòu)的實際貸款額，按不高于當(dāng)年基準(zhǔn)貸款利率的60%給予一次性貸款貼息，單個項目貸款貼息額度原則上不超過50萬元。
（二）養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)類
1.院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)一次性獎補(bǔ)項目。對本省行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，連續(xù)招生兩年及以上且每年招收養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生不少于40人，正常開展教學(xué)的高等院校、市級及以上中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校），分別給予100萬元、80萬元一次性獎補(bǔ)。省、市民政部門分級負(fù)責(zé)省屬、市屬院校獎補(bǔ)項目的實施工作。
2.大中專畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)一次性獎補(bǔ)項目。對與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂5年及以上勞動合同，且從事養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、社工一線崗位工作滿1年，持有本科及以上、專科（高職）、中職（技工院校）畢業(yè)證書的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，分別參照2萬元、1.5萬元、1萬元的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性入職獎補(bǔ)，事業(yè)單位在編人員不在獎補(bǔ)范圍內(nèi)。
3.養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級一次性獎補(bǔ)項目。對在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事養(yǎng)老護(hù)理員工作2年及以上，實際從事養(yǎng)老護(hù)理工作，取得三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護(hù)理員，分別參照3000元、4000元、5000元的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性技能等級獎補(bǔ)，事業(yè)單位在編人員不在獎補(bǔ)范圍內(nèi)。
4.養(yǎng)老服務(wù)與管理人員培訓(xùn)項目。省級根據(jù)工作需要，每年安排一定規(guī)模的資金，開展省級養(yǎng)老服務(wù)與管理人員示范培訓(xùn)。各市縣應(yīng)在本級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金中安排一定規(guī)模的培訓(xùn)資金，用于提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能和管理水平。此項目在培訓(xùn)對象和資金安排上與就業(yè)補(bǔ)貼類培訓(xùn)不重復(fù)保障。
（三）老年福利補(bǔ)助類
1.長壽補(bǔ)貼項目。對年滿100周歲及以上老年人，每人每月發(fā)放不低于300元長壽補(bǔ)貼。
2.經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼項目。對年齡達(dá)到60—79周歲、80—89周歲、90—99周歲的城鄉(xiāng)低保老年人，每人每月分別發(fā)放80元、100元、200元生活補(bǔ)貼；對生活長期不能自理、依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195—2022）標(biāo)準(zhǔn)評估為2—4級的60周歲及以上城鄉(xiāng)低保老年人，每人每月發(fā)放80元護(hù)理補(bǔ)貼。
3.老年人優(yōu)待項目。對我省及省外來魯?shù)?0周歲及以上老年人，享受免費乘坐城市公共交通工具等優(yōu)待政策。
4.特殊困難老年人家庭適老化改造項目。支持對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，有條件的地方可擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾和計劃生育特殊家庭老年人。本項目與困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目不重復(fù)享受。
5.經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)項目。對依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195—2022）評估，達(dá)到完全失能等級，且自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)低保老年人，給予集中照護(hù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上按照不高于當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)之和，扣除老年人已獲得的低保金、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”等資金后確定。長期護(hù)理保險試點地區(qū)參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護(hù)理服務(wù)費用的，不納入補(bǔ)助范圍。
6.為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目。對依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195—2022）評估，達(dá)到重度、完全失能等級的城鄉(xiāng)低保老年人，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，每月提供一定時長的居家養(yǎng)老服務(wù)，具體服務(wù)對象、服務(wù)時長由各市確定。此項目應(yīng)在尊重老年人意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼組織實施，并與長期護(hù)理保險制度實施做好銜接，避免重復(fù)保障。
（四）創(chuàng)新引領(lǐng)獎補(bǔ)類
1.養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動項目。聚焦推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，省級采取競爭立項方式，每年從東部、中部、西部地區(qū)分別擇優(yōu)確定2個縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點扶持，每個縣（市、區(qū)）獎補(bǔ)1000萬元，持續(xù)增加養(yǎng)老服務(wù)供給，不斷完善分層分類的養(yǎng)老服務(wù)體系。具體方案由省民政廳、省財政廳另行制定。
2.連鎖化養(yǎng)老服務(wù)品牌獎補(bǔ)項目。綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化數(shù)量、品牌影響力和服務(wù)人群規(guī)模等因素，對運營服務(wù)組織達(dá)到一定數(shù)量、服務(wù)效果好的連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一次性獎勵。各市原則上每年評選2家連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參照每家50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。
三、有關(guān)要求
（一）細(xì)化實施方案。各市要按照集中力量辦大事原則，堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌省級資金并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金安排，科學(xué)設(shè)置補(bǔ)助項目，形成資金使用合力。2024年6月底前，各市要制定出臺養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金補(bǔ)助項目具體實施方案，明確獎補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件、審批層次、實施程序等。省財政直接管理縣（市）納入市級方案，統(tǒng)一組織實施。
（二）分類組織實施。各地要按照隨時受理、高效審批、按時公示、及時撥付的程序，規(guī)范高效推進(jìn)項目實施。本文件規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動省級獎補(bǔ)項目、省屬院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)獎補(bǔ)項目、省級養(yǎng)老服務(wù)與管理人員培訓(xùn)項目，由省民政廳會同省財政廳組織實施，其余項目由各市結(jié)合實際組織實施。對“三保”范圍內(nèi)項目予以優(yōu)先保障。
（三）強(qiáng)化資金保障。省財政統(tǒng)籌省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金和中央彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金（老年人福利類），對各市（不含青島）和省財政直接管理縣（市）給予適當(dāng)支持，重點向養(yǎng)老服務(wù)需求大、財政困難、資金使用績效好的地方傾斜。各市縣要認(rèn)真落實《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，按規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金，支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。本文件已明確最低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助項目，各市縣不得低于省級規(guī)定的最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加快預(yù)算執(zhí)行。各級財政、民政部門要按照責(zé)任分工，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，切實強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。對于支出進(jìn)度較慢的資金，要緊盯不放，及時分析原因，有針對性地加以解決，督促相關(guān)單位加快形成實際支出。嚴(yán)格落實結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理要求，對于無法按原預(yù)算執(zhí)行的資金，要及時收回或優(yōu)化調(diào)整。其中，省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金應(yīng)全部用于本文件明確的支出方向，中央彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金（老年人福利類）使用按財政部、民政部規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍支出，不得用于開展養(yǎng)老服務(wù)所需工作經(jīng)費。
（五）強(qiáng)化績效管理。各級民政部門和項目實施單位要認(rèn)真落實績效管理主體責(zé)任，強(qiáng)化全過程預(yù)算績效管理，按照省級下達(dá)的績效目標(biāo)制定本地區(qū)績效目標(biāo)，加強(qiáng)績效運行監(jiān)控，認(rèn)真開展績效自評。省民政廳、省財政廳研究制定省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展補(bǔ)助資金績效評價辦法，對各市調(diào)整完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助政策以及補(bǔ)助資金管理使用等情況進(jìn)行績效評價，并作為分配省級養(yǎng)老服務(wù)資金的重要依據(jù)。
（六）做好政策銜接。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)專門設(shè)置功能分區(qū)，嚴(yán)格區(qū)分病床和護(hù)理床位，實行物理隔離，不得將病床納入建設(shè)和運營補(bǔ)助范圍。要做好長期護(hù)理保險與困難失能老年人集中照護(hù)、為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位運營獎補(bǔ)等政策銜接，防止重復(fù)享受同類補(bǔ)助政策。對已補(bǔ)助的項目，不得通過改變機(jī)構(gòu)名稱等形式巧立名目重復(fù)申請補(bǔ)助。
（七）加強(qiáng)服務(wù)管理。要增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范高效推進(jìn)項目審批工作，對民政部門已經(jīng)掌握和通過數(shù)據(jù)共享能夠獲取的相關(guān)證明材料要免予提供。要嚴(yán)格項目審批管理，定期對補(bǔ)助項目建設(shè)和運作情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁以任何形式虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用有關(guān)補(bǔ)助資金，對弄虛作假騙取補(bǔ)貼、不按規(guī)定用途使用補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實，取消補(bǔ)助資格，并依法依規(guī)進(jìn)行追償和處理。
本意見自2024年5月1日起施行，有效期至2026年12月31日。除省本級受理審批項目外，本意見涉及的其他項目不適用于青島市。
山東省民政廳
山東省財政廳
2024年3月22日
來源：山東民政
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